内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
( n% z- w' p) v# B/ |: l来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧



9 n4 C8 \- M: ]0 T) z/ B( _7 d: D南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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' x; b- E: T5 F  x6 u' T5 J- w5 W另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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6 j7 K4 z+ {7 t6 B2003年“进班子”写入中央13号文
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: Y- a& {7 l* s3 r$ C公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

7 b( ]9 `$ r3 t/ G- T首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

% r) n$ U, ]& o0 h“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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: v0 \) h; R, B一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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/ g/ w: H; G) R8 U) R; T' g" e在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

0 z* L0 s! n9 D+ p9 Q$ [5 A% z每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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* A7 W% m' c6 Q! r什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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( G& Y5 _# ^  @前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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* O9 {3 e) F9 M7 s* r“进班子”的多种模式日趋成型

) q  \7 X! i0 v随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长

重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长

8 m! C8 Y. d7 z4 h, d0 s7 J1 |青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席
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  Y5 y" g8 b6 _1 c内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

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长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长

5 U4 m1 v6 D' q6 u; y5 b$ W/ T呼和浩特　贾英祥　　副市长
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" w  u( |8 U3 C! f- s. v/ N9 y合肥　　　程瀚　　　副市长

! R/ a: ~9 t" X2 N  [9 S- K, p8 g南京　　徐珠宝　　副市长
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& j, Q- S9 T3 h' Q& s5 n: s郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长

6 m7 y$ M* r: u! }% r# _大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长
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% h* S" _8 C) y4 P( e5 `% M( i无锡　　　赵志新　　副市长
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5 Z/ Y9 E/ y1 d0 F& G本溪　　　刘国秀　　副市长

' n. Z6 [" |) S徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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1 ], T, q, ?/ N在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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# ?- ^9 j% q; Z& P城市　　　公安局长“进班子”情况
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  I/ x5 ^, A( y5 y. u0 e: c杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

; s% E5 U4 r; O& \6 ~曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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; N( O& f( G9 N% u安徽　徐立全　　省委常委、
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, h$ f2 F! ~4 p  u省委政法委书记

. H/ P5 Y6 O4 w6 M, ]/ K$ a河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
) D9 k! Q2 L9 o7 r- {6 }, F* A
党委政法委书记
, Y; [9 }7 _1 w5 O- A
; ?( M- H& d8 d& Z7 {/ Q浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、
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省委政法委书记
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: Y* m. Y( N8 t& B湖北　吴永文　　省委常委、

% ^* q+ w& U, a7 x0 }5 v7 Q6 k省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、
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省委政法委书记
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云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记
4 c5 \. C; {7 G7 j
贵州　崔亚东　　省委常委、

! q+ S. |, h8 h5 k5 `2 c省委政法委书记
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

2 ~2 w( `. Y; ]7 d: a5 ^城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记
8 o; y' d: W* [4 o. j5 j' W- n8 v
银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记
" E! @, K1 X* u* K6 }# ~
( P8 N5 t4 L, T6 k西宁　　吕本谦　市委常委、

* j. O4 [0 W9 v市委政法委书记

" U( j/ i% T1 |, E. m8 g9 h成都　李昆学　　市委常委、
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市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、
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' T/ i# O  Q# c+ P: v市委政法委书记

+ C( k3 t( r% |4 U汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、
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* h4 u5 |. ^, Q) c8 j' I$ {% @市委政法委书记
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; N4 U* J/ E' A( ~1 N+ Y吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记
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; R. W1 A$ i# n  U洛阳　郭丛斌　　市委常委、

! r. O5 @" C$ K' S6 G# q市委政法委书记

, ]" O1 _+ m4 f0 p- m( h5 h8 ~" R淄博　岳华东　　市委常委、
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市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

0 r8 a$ c' }& R6 d4 r/ o据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

+ |6 r6 P$ T/ g$ {/ K# q3 r对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务

/ e: G* |5 H4 u" j  J& \山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理
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8 \2 F) v. h8 x& }江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员
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% d! c; Y  M0 W3 S2 c+ \9 E福建　牛纪刚　　省政府党组成员

! P2 i  H1 N( m# S- i, n+ N不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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6 D/ C% k- {; d' h6 h% B2 T5 |/ C" i此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

( }/ W1 d, a  f* Q! j9 X同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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5 L2 y/ m( Y' b! [/ @3 y在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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6 x; K' b4 V3 x! N城市　公安局长　其他职务

8 {$ Q! l8 w7 G/ p4 N大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

0 T( u+ N* M; c* F& X! B3 r太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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# H* s1 k- T2 v未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

$ H0 h' F! y  h& Y: {7 \7 J% d, ^地区　公安厅局长
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( K3 k' r6 k6 |! ~% B% U9 S天津　　武长顺

. O1 d, l% d% k" T; n山西　　杨司

四川　　曾省权
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0 g  q. H$ y  `+ F新疆　　朱昌杰
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1 N; F+ b; ?% k6 F# N# N, l6 v城市　　公安局长
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# |8 p- A' D: @, T1 R  z* B5 o唐山　　贾文雅
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+ x5 p. P- O! O$ x( F哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛

  Z: l, m2 |7 L6 {- I7 A抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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& a# v" `  u; B" b, ]% B1 }对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

! p4 A) _( B  x. x  j. }$ m3 o  \公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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' W" o5 ~3 q% Q4 S( f2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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: e9 n  J% {0 p6 T2 [( Q不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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